龍府辦〔2020〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍川縣松材線蟲病生態(tài)損害督辦追責實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍川縣人民政府辦公室

2020年1月8日

龍川縣松材線蟲病生態(tài)損害督辦追責實施細則

　　第一條  為進一步加強松材線蟲病疫情防治，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)、國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》(粵辦發(fā)〔2016〕12號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的通知》(粵府辦明電〔2015〕166號)以及國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍川縣實際，制定本細則。

　　第二條  本細則所指生態(tài)損害是指因松材線蟲病疫情防控不力而造成森林資源損失和生態(tài)環(huán)境損害的事件。

　　第三條  本細則適用于鎮(zhèn)政府及其林業(yè)等工作部門、村（居）委會的領(lǐng)導成員。

　　第四條  松材線蟲病疫情防治實行地方各級政府行政領(lǐng)導負責制。鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病疫情防治負主體責任;鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導承擔生態(tài)損害的主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。鎮(zhèn)林業(yè)工作部門和村（居）委會按照職責分工負責本行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病監(jiān)測、調(diào)查及防治等具體工作的組織實施與監(jiān)督管理，承擔生態(tài)損害的具體責任。

　　第五條  松材線蟲病生態(tài)損害問責追究堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、失(瀆)職追責、盡職免責的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序規(guī)范，同時，堅持問題導向，督促鎮(zhèn)政府及其林業(yè)等有關(guān)工作部門履行疫情防治職責，提高疫情防治成效。

　　第六條  鎮(zhèn)政府有下列情形之一，并造成生態(tài)損害的，應當認定為履責不到位，追究主要領(lǐng)導成員和分管領(lǐng)導成員的責任。

　?。ㄒ唬┴瀼刂醒?、省、市、縣有關(guān)生態(tài)安全和森林資源保護的決策部署不力，執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)不力，落實國務院、省政府和上級林業(yè)主管部門有關(guān)松材線蟲病疫情防治決策部署不力的;

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)要求建立松材線蟲病防治目標責任制，未將有關(guān)松材線蟲病防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系，以及防治責任落實不到位，沒有按時完成防治目標任務的；

　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)要求建立政府領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門參加的防治領(lǐng)導機構(gòu)或者臨時指揮機構(gòu)，造成防治檢疫工作不能正常運轉(zhuǎn)的;

　?。ㄋ模┪窗凑沼嘘P(guān)要求將松材線蟲病疫情普查、監(jiān)測預報、檢疫封鎖、疫情除治和防治基礎(chǔ)設施建設資金納入財政預算且資金投入嚴重不足的;

　　（五）未按照有關(guān)要求制定本行政區(qū)域有關(guān)松材線蟲病疫情防治應急預案和防治方案，疫情防治組織不到位，疫情處置不力的；

　　（六）在鎮(zhèn)政府、圩鎮(zhèn)周邊及高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道可視范圍內(nèi)枯死松樹未清理徹底的；

　?。ㄆ撸┰诳h級以上督查、核查中發(fā)現(xiàn)疫情嚴重被通報批評或被媒體曝光造成嚴重后果的；

　?。ò耍┢渌呢煵坏轿坏那闆r。

　　第七條  鎮(zhèn)林業(yè)等主管部門和村（居）委會有下列情形之一并造成生態(tài)損害的，應當認定為履責不到位，追究主要領(lǐng)導成員和分管領(lǐng)導成員的責任。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌鴦赵骸伊謽I(yè)和草原局、省政府和省林業(yè)局、縣政府和縣林業(yè)局等有關(guān)生態(tài)安全和森林資源保護、松材線蟲病防治決策部署不力的;

　?。ǘ┧刹木€蟲病疫情監(jiān)測、普查工作落實不到位，疫情發(fā)現(xiàn)不及時，未按照有關(guān)規(guī)定及時報告松材線蟲病疫情信息的;

　　（三）松材線蟲病疫情除治配合工作不及時、不徹底，防治監(jiān)督指導不到位，防治措施不科學致使資金使用成效不高的;

　　（四）松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法配合工作不力，出現(xiàn)違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品事件的;

　　（五）其他履責不到位的情形。

　　第八條  鎮(zhèn)政府、村（居）委會及鎮(zhèn)林業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導干部利用職務影響，有下列情形之一的應當追究其責任。

　?。ㄒ唬┫拗?、干擾、阻礙松材線蟲病疫情治理和林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的;

　　（二）插手松材線蟲病防治和林業(yè)植物檢疫等方面具體司法案件處理的;

　?。ㄈ└深A、插手松材線蟲病疫情治理等項目，致使防治成效差、疫情出現(xiàn)擴散的;

　　（四）指使篡改、偽造松材線蟲病普查、監(jiān)測調(diào)查和檢測鑒定等方面數(shù)據(jù)的;

　?。ㄎ澹┢渌麘斪肪控熑蔚那樾巍?/p>

　　第九條  本細則所列應當督辦追責的情形造成生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門啟動督辦或追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。對于造成較大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門給予下達督辦通知;造成重大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門給予通報或約談;造成特大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門依據(jù)《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門。涉及追究同級責任的，應當將有關(guān)情況報送上級政府或林業(yè)主管部門，由上級政府或林業(yè)主管部門啟動督辦或追責程序。

　　第十條  符合以下標準之一的，認定為“較大生態(tài)損害”。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積占比達到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.1%以上0.18%以下或病死樹超200株以上500株以下的。

　?。ǘ╂?zhèn)級行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年度增幅達0.1%以上0.18%以下或病死樹增加200株以上。

　?。ㄈ╂?zhèn)級行政區(qū)一個年度內(nèi)出現(xiàn)1起松材線蟲病疫木及其制品違法違規(guī)跨縣級行政區(qū)運輸、加工、經(jīng)營和使用并導致疫情擴散情形的。

　　第十ー條  符合以下標準之一的，認定為“重大生態(tài)損害”。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積占比達到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.18%以上0.26%以下或病死樹500株以上900株以下的;

　　（二）鎮(zhèn)級行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年增幅達0.18%以上0.26%以下或病死樹數(shù)量增加500株以上900株以下的；

　?。ㄈ╂?zhèn)級行政區(qū)一個年度內(nèi)出現(xiàn)2起松材線蟲病疫木及其制品違法違規(guī)跨鎮(zhèn)級行政區(qū)運輸、加工、經(jīng)營和使用并導致疫情擴散情形的;

　?。ㄋ模┛h政府或林業(yè)主管部門進行督辦后，鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)林業(yè)等有關(guān)部門不整改或整改不到位的。

　　第十二條  符合以下標準之一的，認定為“特大生態(tài)損害”。

　　（一）鎮(zhèn)級行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積占比達到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.26%以上或病死樹900株以上的;

　?。ǘ╂?zhèn)級行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年增幅達0.26%以上或病死樹增加900株以上的；

　?。ㄈ╂?zhèn)級行政區(qū)一個年度內(nèi)出現(xiàn)3起及以上松材線蟲病疫木及其制品違法違規(guī)跨縣級行政區(qū)運輸、加工、經(jīng)營和使用并導致疫情擴散情形的;

　?。ㄋ模┛h政府或林業(yè)主管部門通報或約談后，鎮(zhèn)政府或林業(yè)工作站不整改或整改不到位的。

　　第十三條 造成特大生態(tài)損害的，縣政府或縣林業(yè)主管部門應當在形成調(diào)查報告之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門，同時將調(diào)查報告報送上一級政府或林業(yè)主管部門，對向不屬于本級干部管理權(quán)限的領(lǐng)導干部追責的，可以通過同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門逐級移送，也可通過上級政府或林業(yè)主管部門移送相應紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門。紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門受理后，應當啟動追責處理程序。

　　有關(guān)材料應當包括:

　?。ㄒ唬┮扑秃?；

　?。ǘ┱{(diào)查報告;

　?。ㄈ┯嘘P(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┢渌麘斠扑偷牟牧?。

　　第十四條  屬于下列情形之一，可以從輕、減輕或者免予追究責任。

　?。ㄒ唬┧刹木€蟲病生態(tài)損害事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；

　　（二）由于不可抗拒的原因，依法履行職責并及時采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的;

　?。ㄈ┢渌梢詮妮p、減輕或者免予追究責任的情形。

　　第十五條  受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定之日起30日內(nèi)向作出責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并在30日內(nèi)作出處理，特殊情況可延長30日。《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。責任追究決定被撤銷的，應當恢復被追究人員原有待遇，不影響評優(yōu)評先和提拔使用，因責任追究造成工資福利損失的，應當依法給予補償，并在適當范圍內(nèi)為被追究人員恢復名譽。

　　第十六條  受到通報、約談以上責任追究的鎮(zhèn)政府、村（居）委會和鎮(zhèn)林業(yè)等有關(guān)工作部門，其當年涉及林業(yè)的考核獎評只能評定為合格及以下等次。

　　第十七條  本細則由龍川縣林業(yè)局負責解釋。

　　第十八條  本細則自2020年1月1日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開