2019年是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵之年，全縣各級(jí)各單位要進(jìn)一步明確目標(biāo)，厘清思路，認(rèn)清差距，強(qiáng)化措施，確保我縣按時(shí)保質(zhì)完成精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，提出2019年精準(zhǔn)扶貧工作安排。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為全縣的頭號(hào)工程來抓。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主攻未脫貧人口，聚焦分散貧困人口，關(guān)注邊緣貧困問題，全力抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，2019年底全縣建檔立卡貧困戶、相對(duì)貧困村力爭(zhēng)全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）力爭(zhēng)相對(duì)貧困戶全面脫貧

　　幫助仍未脫貧的1520戶4786人貧困人口達(dá)到年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶做好跟蹤鞏固工作。到年底，力爭(zhēng)建檔立卡貧困人口全部達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。

　　（二）力爭(zhēng)相對(duì)貧困村全部出列

　　70個(gè)省定貧困村居民可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省水平的60%以上（預(yù)計(jì)12000元左右），公共服務(wù)水平相當(dāng)于全省平均水平，達(dá)到新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入顯著增強(qiáng)。到年底，力爭(zhēng)全縣70個(gè)省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┐_保扶貧保障政策全面落實(shí)

　　建檔立卡貧困人口的教育、醫(yī)療、住房、兜底保障等扶貧政策到戶到人。貧困戶子女教育補(bǔ)助落實(shí)率達(dá)100%；財(cái)政全額資助貧困人口繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)、購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，繳交率和購(gòu)買率均達(dá)100%；貧困人口大病救助政策落實(shí)率100%；貧困戶全面住上安全住房；無勞動(dòng)能力貧困人口全部列入民政兜底保障范疇，達(dá)到應(yīng)保盡保。

　?。ㄋ模┐_保完成我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

　　我縣未脫貧人口占全市未脫貧人口的31%，時(shí)間緊，任務(wù)重，全縣各級(jí)各部門要咬緊牙，振奮精氣神，實(shí)施未脫貧戶掛圖作戰(zhàn)戰(zhàn)略，咬定青山不放松，以愚公之志苦干實(shí)干，徹底打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、抓住工作要點(diǎn)

　　（一）突出抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。落實(shí)“行政撬動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)”理念，實(shí)施“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程：創(chuàng)建一批特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和扶貧產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批旅游扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批脫貧致富帶頭人，扶持一批地方特色農(nóng)業(yè)品牌。縣內(nèi)至少建設(shè)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)示范基地（鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥推動(dòng)），各村建立1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），每個(gè)在家務(wù)農(nóng)的貧困勞動(dòng)力都能參與1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。依托農(nóng)村能人、大戶發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化專業(yè)村，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。深入推進(jìn)金融扶貧，2019年小額信貸筆數(shù)占有勞動(dòng)能力的貧困戶10%以上。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品災(zāi)害保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)范圍，減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定貧困戶收入。

　　（二）大力開展就業(yè)扶貧。一是開展“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘會(huì)?？h、鎮(zhèn)不定期舉辦招聘活動(dòng)，多渠道收集、開發(fā)和發(fā)布崗位信息，吸納更多貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，各村幫扶單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶開展鼓勵(lì)就業(yè)、推薦就業(yè)等工作。對(duì)新增外出穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)主動(dòng)錄用貧困人口就業(yè)的單位在政策上給予支持。加強(qiáng)與深圳的勞務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)供需匹配，實(shí)施雙向推介。二是加強(qiáng)就業(yè)載體建設(shè)。力爭(zhēng)2019年在24個(gè)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少建設(shè)一個(gè)扶貧就業(yè)示范基地、扶貧工作坊或扶貧車間。實(shí)施“粵菜師傅工程”、“客家菜師傅工程”。農(nóng)村公益性崗位向貧困人口傾斜。三是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。采取以工代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等方式，開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)意愿的貧困人員100%享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范資產(chǎn)扶貧。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，及時(shí)排查化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)：一是資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否有實(shí)物抵押。二是資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目時(shí)間是否過短，是否只在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)才有分紅。三是資產(chǎn)扶貧分紅比例是否正常，是否存在攬儲(chǔ)的行為或是高回報(bào)套現(xiàn)違法行為。健全貧困農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”的模式，切實(shí)保障村集體特別是貧困戶的利益。

　?。ㄋ模├^續(xù)完善教育扶貧。落實(shí)教育補(bǔ)助戶籍地發(fā)放政策，2018-2019學(xué)年教育補(bǔ)助在4月底前落實(shí)到人；從2019年秋季起，將免除學(xué)雜費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助政策范圍擴(kuò)大到全教育階段；做好高校畢業(yè)建檔立卡貧困學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段身體健康的孩子100%在校讀書。為因身體原因無法到校學(xué)習(xí)的貧困戶子女創(chuàng)造條件送教上門，解決孩子教育問題。

　　（五）切實(shí)提升醫(yī)保水平。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政全額資助建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，貧困戶2020年基本醫(yī)療保險(xiǎn)在2019年11月底前全面購(gòu)買到位。允許符合政策的對(duì)象中途參保，提高參保水平。推進(jìn)全縣醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。落實(shí)農(nóng)村貧困人口大病和慢性病專項(xiàng)救治政策。對(duì)縣外就醫(yī)的貧困人口，民政部門應(yīng)主動(dòng)與社保部門加強(qiáng)溝通，通過廣泛宣傳、提供政策咨詢、上門服務(wù)等方式，確保就醫(yī)貧困人口出院后3個(gè)月內(nèi)能落實(shí)醫(yī)療救助政策。2019年11月底前，落實(shí)政府全額資助建檔立卡貧困戶參加2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困人口年滿60周歲后，各鎮(zhèn)人力資源保障所應(yīng)主動(dòng)在3個(gè)月內(nèi)幫助辦好手續(xù)，確保其能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　（六）全面落實(shí)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。2019年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至484元/人月，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高至251元/人月。將建檔貧困人口中完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人員，納入低保范圍提供兜底保障。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜藛T，在其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。

　?。ㄆ撸┤鎸?shí)現(xiàn)住房安全。4月底前完成省下達(dá)2018年新增存量339戶建檔貧困戶的危房改造任務(wù)。各級(jí)住建部門應(yīng)對(duì)建檔立卡貧困戶住房情況進(jìn)行全面排查，對(duì)住房安全問題存疑的貧困戶進(jìn)行住房安全鑒定，如為C、D級(jí)危房，全部列為2019年改造對(duì)象并在當(dāng)年完成，補(bǔ)助資金可在歷年節(jié)余的省財(cái)政下?lián)芪７扛脑熨Y金中安排，不足部分爭(zhēng)取幫扶單位支持，由縣區(qū)財(cái)政兜底。如在2019年底考核驗(yàn)收時(shí)仍有貧困戶住危房情況的，所在鎮(zhèn)村在考核中不得評(píng)為“較好”以上等次。

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)示范村建設(shè)。落實(shí)村莊規(guī)劃，健全示范村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好污水處理和垃圾清運(yùn)，推進(jìn)村莊綠化、亮化、美化，改善村莊面貌。加強(qiáng)村道硬底化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)相對(duì)貧困村20戶以上自然村道路硬底化建設(shè)和建制村通客車工作。推進(jìn)農(nóng)村安全飲用供水全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，其中70個(gè)貧困村無害化衛(wèi)生戶廁所達(dá)標(biāo)率100%。提升農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，70個(gè)貧困村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ň牛┐罅訌?qiáng)基層黨建。強(qiáng)化基層黨建，引領(lǐng)脫貧致富，培養(yǎng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“主心骨”、農(nóng)民致富“帶頭人”。深入開展“抓黨建強(qiáng)治理促脫貧”示范村創(chuàng)建工作，實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧開發(fā)與改善村風(fēng)民風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧等工作緊密結(jié)合起來，有效提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧雙促進(jìn)。

　　（十）不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。采取有效措施進(jìn)一步提升扶貧大數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作、檔案臺(tái)賬、系統(tǒng)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專職人員（或通過購(gòu)買服務(wù)）負(fù)責(zé)扶貧數(shù)據(jù)錄入和監(jiān)控。不定期開展行業(yè)部門間涉及貧困人口的數(shù)據(jù)比對(duì)，每月通報(bào)一次各鎮(zhèn)、各行業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)，督促核查、修正存疑數(shù)據(jù)。

　　三、落實(shí)工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提高政治站位，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)書記遍訪貧困戶、專題研究、深度調(diào)研、年度報(bào)告、考核評(píng)估等5項(xiàng)制度。縣級(jí)黨政一把手每年開展脫貧專題調(diào)研不少于48天，每月至少1次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作。鎮(zhèn)級(jí)黨政一把手每月至少3次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作?？h委書記檢查調(diào)研貧困村和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的非貧困村分別累計(jì)達(dá)到70%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶累計(jì)達(dá)到70%以上?？h區(qū)黨委、政府每半年一次向市委、市政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作，每季度至少聽取一次行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)約談脫貧攻堅(jiān)落后單位主要負(fù)責(zé)人。

　?。ǘ?qiáng)化部門責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018-2020）》（龍委辦發(fā)〔2018〕22號(hào)），各行業(yè)部門按照責(zé)任清單的要求制定行業(yè)實(shí)施方案，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議，定期研究解決每季度工作中出現(xiàn)的新情況新問題。各行業(yè)部門履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，統(tǒng)籌資源，形成合力，列賬督辦，壓茬推進(jìn)。行業(yè)部門要加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)情況評(píng)估，每季度分析報(bào)告、每半年情況通報(bào)、年度工作總結(jié)都應(yīng)報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h扶貧工作局要綜合部門工作開展情況，每季度向縣委、縣政府報(bào)送脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。

　　（三）強(qiáng)化掛鉤責(zé)任。對(duì)“兩個(gè)全覆蓋”即單位（含企業(yè)）掛村工作覆蓋到全部村、干部幫扶工作覆蓋到全部貧困戶，開展專項(xiàng)檢查，確保落實(shí)到位。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”思路，在調(diào)整機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)定點(diǎn)幫扶工作安排、干部幫扶貧困戶隨之調(diào)整。各單位圍繞掛扶村貧困人口全面脫貧目標(biāo)制定全年工作計(jì)劃，按照貧困戶脫貧“八有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，盯戶盯人盯項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，達(dá)標(biāo)一項(xiàng)、消除一項(xiàng)；脫貧一戶、銷號(hào)一戶。幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)和干部每月至少1次到村到戶開展幫扶工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化問題整改。對(duì)在扶貧審計(jì)、巡視（巡察）、考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展整改“回頭看”活動(dòng)，確保整改真實(shí)到位。對(duì)已脫貧的貧困戶跟蹤扶持，鞏固提升脫貧成效。對(duì)小額信貸保證金杠桿作用不明顯、沒有貧困戶實(shí)質(zhì)參與的貸款項(xiàng)目，相關(guān)鎮(zhèn)、行業(yè)部門要進(jìn)行全面清理，迅速整改到位。對(duì)邊緣貧困群眾要探索扶持措施，防止產(chǎn)生新的貧困。開展經(jīng)常性查漏補(bǔ)缺、列出問題清單、立行立改。

　?。ㄎ澹?qiáng)化扶貧協(xié)作。推動(dòng)深圳對(duì)口幫扶我縣向深度廣度發(fā)展，深化兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等方面合作。組織辦好“6.30廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)和“10.17全國(guó)扶貧日”活動(dòng)，開展“千企幫千村”活動(dòng)，拓展幫扶內(nèi)涵。

　　（六）強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政按照三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案安排扶貧資金，盡快撥付到位。2019年縣財(cái)政對(duì)縣直單位幫扶的2個(gè)貧困村每村安排不少于20萬元，自身幫扶的222個(gè)非貧困村（145個(gè)前兩輪幫扶過的村、77個(gè)前兩輪未幫扶過的村）每村安排10萬元?？h財(cái)政要統(tǒng)籌安排貧困人口教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等專項(xiàng)補(bǔ)助資金。制定實(shí)施《龍川縣中央財(cái)政扶貧資金管理細(xì)則》，優(yōu)化提升縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)。加快扶貧資金的使用。2018年底前下達(dá)的省市財(cái)政貧困人口發(fā)展資金、中央扶貧資金，鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)在2019年6月底前使用到位。開展對(duì)2018年之前下達(dá)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　?。ㄆ撸?qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)完善扶貧考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的考核。完善督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，做好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查巡查，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、媒體、社會(huì)等全方位監(jiān)督作用。深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域突出問題。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴(yán)防數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。解決形式主義突出問題，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　?。ň牛?qiáng)化扶貧宣傳。積極向省、市級(jí)以上新聞媒體、扶貧公眾號(hào)、網(wǎng)站及簡(jiǎn)報(bào)推介扶貧典型，協(xié)助籌辦好廣東脫貧攻堅(jiān)展?？h內(nèi)各類新聞媒體通過開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)訪談、專題報(bào)道等欄目，注重宣傳基層干部、駐村干部、致富群眾、熱心人士等先進(jìn)典型，營(yíng)造良好攻堅(jiān)氛圍。開展扶貧深調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)全縣各地在脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，編寫脫貧攻堅(jiān)典型案例集，深入推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。健全重大扶貧事件輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　?。ㄊ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)和駐村干部管理，努力打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧鐵軍。落實(shí)省、市有關(guān)扶貧培訓(xùn)方案，分級(jí)分類對(duì)全縣扶貧干部開展大輪訓(xùn)，著力提高扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，縣、鎮(zhèn)要組建脫貧攻堅(jiān)專班，加強(qiáng)駐鎮(zhèn)工作組力量，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。駐村干部必須常駐在村（含非貧困村），每月在村時(shí)間不少于20天。優(yōu)化駐村干部激勵(lì)與召回制度，保障駐村干部福利，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為、成效好的駐村干部給予表彰重用，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、問題多的駐村干部實(shí)施召回。