一、政策背景

　　根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）要求：“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過(guò)用地審查”；以及《廣東省土地管理?xiàng)l例》第三十六條第二、三款規(guī)定：“地級(jí)以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，一并擬定征收建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施”。結(jié)合目前我縣尚無(wú)統(tǒng)一的青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我縣青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿用《龍川縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（龍府〔2017〕57號(hào)），因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且有5年未調(diào)整更新，明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響被征收群眾切身利益，在實(shí)際操作過(guò)程中阻力很大，從而影響了征收工作的順利推進(jìn)，容易引發(fā)行政和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；又因各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及征收補(bǔ)償實(shí)際情況不一，為進(jìn)一步規(guī)范管理我縣土地征收工作，切實(shí)保護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，迫切需要制定實(shí)施符合我縣實(shí)際、可行性強(qiáng)的青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、文件起草依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

　　3.《廣東省土地管理?xiàng)l例》

　　4.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）

　　5.《廣東省自然資源廳關(guān)于加快制定征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889號(hào)）

　　6.《關(guān)于研究啟動(dòng)制訂農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議的紀(jì)要》（市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2022〕98號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　本次工作任務(wù)：完成青苗作物及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新。

　　征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新的技術(shù)過(guò)程基本可以分成青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)基本流程是：①外業(yè)調(diào)查，收集青苗種類(lèi)、生長(zhǎng)及市場(chǎng)價(jià)格情況，青苗補(bǔ)償案例，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料；②采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、平滑指數(shù)法建立趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系數(shù)；③計(jì)算青苗作物產(chǎn)值，測(cè)算青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；④與龍川縣上一輪、其它縣區(qū)、周邊城市青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比修訂。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)基本流程是：①外業(yè)調(diào)查，收集地上附著物建造成本與現(xiàn)狀情況；②與龍川縣上一輪、周邊城市地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比修訂。

　　征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新結(jié)果方面，經(jīng)測(cè)算，龍川縣青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)均有所提高。

　　【與龍川縣2017年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比】一般農(nóng)作物上漲了約85%、水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)搬遷補(bǔ)償上漲了約327%；果樹(shù)類(lèi)零星種植補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漲約96.7%，每畝最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漲約137%；竹木類(lèi)零星種植補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上漲約20.7%，每畝最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漲約24.1%；

　　其中新增了砂糖桔、火龍果、百香果、桔杻樹(shù)、蠶桑樹(shù)、桑葚樹(shù)等果樹(shù)類(lèi)品種；新增發(fā)財(cái)樹(shù)、羅漢松、柏樹(shù)、樟樹(shù)等竹木類(lèi)品種。細(xì)化了耕地青苗補(bǔ)償類(lèi)型并修改補(bǔ)償名稱為谷類(lèi)作物、豆類(lèi)作物等作物類(lèi)型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了魚(yú)塘青苗補(bǔ)償類(lèi)型并修改補(bǔ)償名稱為水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　【與龍川縣歷年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比】為增強(qiáng)對(duì)龍川縣征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新成果的合理性檢驗(yàn)，項(xiàng)目組選取了2021年城北片區(qū)蘇區(qū)學(xué)校項(xiàng)目、2021年河惠莞高速公路項(xiàng)目青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行對(duì)比。地上建筑物（村民住宅）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學(xué)校項(xiàng)目上漲了約24.7%，較河惠莞高速公路項(xiàng)目上漲約14.6%；地上附著物（生產(chǎn)生活附屬用房）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學(xué)校項(xiàng)目上漲約21.4%，較河惠莞高速公路項(xiàng)目上漲約22.0%；地上附著物（構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學(xué)校項(xiàng)目上漲約27.0%，較河惠莞高速公路項(xiàng)目上漲約22.2%。

　　從整體上考察，此次龍川縣征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與上一輪成果及往年征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)縱向?qū)Ρ染辛艘欢ǔ潭鹊奶嵘＝Y(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)龍川縣征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)價(jià)格提升，使其更加科學(xué)合理，具有可操作性。

　　四、其他事項(xiàng)

　　自本文件印發(fā)實(shí)施之日起，原龍川縣地上附著物及青苗、墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件《關(guān)于印發(fā)龍川縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（龍府〔2017〕57號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)龍川縣征地遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（龍府〔2021〕57號(hào)）同時(shí)廢止。

　　龍川縣自然資源局  

　　2024年6月7日  

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